北京交通职业教育集团案例交流材料
一、北京交通职教集团基本情况
北京交通职业教集团是北京市首个经市委、市政府批准成立的职业教育集团。集团成立于2009年10月16日，由北京市交通委员会、北京市教育委员会、北京市人力资源和社会保障局共同组建。集团成员单位39个，包括：6个政府机关，市交通委、市教委、市人力社保局、市交通委路政局、市交通委运输管理局、市交通执法总队；8个交通行业国有集团公司，市公交控股（集团）公司、市地铁运营有限公司、市基础设施投资有限公司、市轨道交通建设有限公司、市政路桥建设控股（集团）有限公司、市首都公路发展集团有限公司、市公联公路联络线有限责任公司、北京祥龙资产经营有限责任公司；5所中职学校，北京市交通学校、北京市路政局技工学校、北京铁路电气化学校、北京地铁技术学校、北京市公共交通高级技工学校；1所高职学院，北京交通运输职业学院；2所大学，北京交通大学远程与继续教育学院、北京工业大学继续教育学院；1所成人高校，北京市房地产职工大学；10家国内外优秀企业，一汽丰田汽车销售有限公司、北京京港地铁有限公司、北京祥龙博瑞汽车服务（集团）公司、北京祥龙公交客运有限公司、港铁（国际）轨道交通培训有限公司、巴斯夫涂料国际贸易（上海）有限公司、台湾汇丰汽车股份有限公司、易通交通信息发展有限公司、北京广达汽车维修设备有限公司、嘉华企业管理有限公司；4个行业协会，北京公路学会、北京汽车维修行业协会、北京道路运输协会、北京出租暨汽车租赁协会；1个科研机构，北京汽车研究所；1个职业技能鉴定机构，北京市职业技能鉴定第28所。集团内全日制中高职在校生总数2万人。
北京交通职教集团由政府主导，以职业院校为主体，以交通特色专业和交通职业人才培养使用为纽带，将交通行业职业院校、中外企业、行业协会、科研机构、职业技能鉴定机构紧密穿成线，发挥职教集团成员的综合优势，形成集团化办学优势。
二、北京交通职教集团管理模式和特征
（一）管理模式
北京交通职教集团属行业性、中高职相结合的职业教育集团化办学模式。集团以政府为主导，职业院校为主体，企业、行业协会、科研机构、职业技能鉴定机构参与组成。
管理模式为“管委会领导下的理事长（校长）负责制”。
交通职教集团的管理机构由决策与管理机构、实施机构两部分组成。
1、决策与管理机构
“北京交通职教集团管理委员会”（以下简称“交通职教集团管委会”）是交通职教集团的决策与管理机构。交通职教集团管委会经市交通委、市教委、市人力社保局批准成立，为交通职教集团的常设机构。其宗旨是：
（1）搭建起交通行业政府部门、行业主管部门、国有企业、职业院校之间交流的平台，使国家、北京市大力发展职业教育的有关政策在首都交通行业得到更好地贯彻落实，从而为实现以人为本、解决教育公平问题发挥积极作用。
（2）为交通职教集团发展提供政策保障；引导交通行业大型国有企业参与集团化办学实践。
（3）对首都交通职业教育的发展进行决策，引导交通职教集团“做正确的事”。
（4）打通交通职教集团为交通行业大型国有企业服务的有效途径，畅通交通职教集团教育产品的输出渠道。
交通职教集团管委会由市交通委、市教委、市人力社保局、市交通委路政局、市交通委运输管理局、市交通执法总队及我市八大交通行业国有大型企业等单位组成。
交通职教集团管委会可依据交通行业发展特点，设立城市轨道交通、高速公路建设与管理、城市客运管理等若干专业委员会。
交通职教集团管委会下设办公室，是管委会的日常办事机构。
2、实施机构
“北京交通职教集团理事会”（以下简称“交通职教集团理事会”）是交通职教集团的执行机构。交通职教集团理事会是由成员单位建立的自愿组织，其职能是在交通职教集团管委会领导下对集团的日常工作进行管理。
集团按照成员单位的参与深度分为核心层、联合层、合作层。
核心层单位由北京交通运输职业学院（整合北京市交通学校、北京市路政局技工学校、北京市房地产职工大学资源）组成。联合层单位由北京铁路电气化学校、北京地铁技术学校、北京市公共交通高级技工学校，以及十家中外优秀企业、四家行业协会、一个科研机构、一个职业技能鉴定机构组成。合作单位由北京交通大学远程与继续教育学院、北京工业大学继续教育学院组成。
交通职教集团理事会由常务理事单位和理事单位组成，理事会设理事长、副理事长、常务理事、理事；理事长、副理事长由交通职教集团核心层、联合层中的学校负责人担任；常务理事由交通职教集团发起单位推荐人选担任；理事原则上由交通职教集团成员中非发起单位推荐人选担任。交通职教集团理事会下设秘书处，是交通职教集团理事会的办事机构。
（二）运行机制
北京交通职教集团作为由多个独立法人单位组成的职业教育联合体，其有效运行的核心是集团成员单位能够找到合作的利益点，集团内各成员单位在集团平台上，以项目的形式，签署合作协议的方式开展合作，从而实现互利共赢。
（三）集团特征
1、我市首个经市委、市政府批准成立的职业教育集团。集团在原市委常委、教育工委书记赵凤桐，原副市长黄卫的领导下，在市教委、市交通委、市人力社保局的共同推动下，于2009年10月16日挂牌成立，是北京首个由市委、市政府批准成立的职教集团。
2、创新首都交通职业教育办学体制、机制。北京交通职教集团实行“管委会领导下的理事长（校长）负责制”。 管委会由市教委、市交通委、市人力社保局及我市交通行业八个国有大型企业组成，为集团科学发展把脉，并为集团发展创造良好的外部环境。理事会以职业院校为主体，由职业院校、企业、行业协会、科研机构、职业技能鉴定机构组成，负责集团的运行工作，发挥职教集团成员的综合优势，形成集团化办学优势，为推动我市交通职业教育改革积累丰富经验。
3、为北京“人文交通、科技交通、绿色交通”建设服务。
北京交通职教集团成立后，将以“做交通行业职业人才的孵化器，做交通行业持续、健康、稳定发展的守护神”为使命，通过开展集团化办学工作，提高首都交通职业教育的办学层次、办学能力、办学质量，从而建立“十名领军人物、百名拔尖人才、千名青年骨干人才、万名技术能手”的人才梯队，提升我市交通行业60万从业大军整体素质，为建设“人文交通、科技交通、绿色交通”做好职业人才保障。
4、搭建招生就业平台。北京交通职教集团将根据交通行业发展的需求情况，指导集团内职业院校合理设置专业群，开展专业建设和课程开发工作，制定各有侧重、特色突出、培养标准一致的教学计划和大纲，由职教集团统一开展招生工作。充分发挥集团化办学优势，搭建交通职教集团的就业平台，由集团内企业提供用人需求，开放就业培训市场，职业院校按照企业需求开展教育培训工作，顺利实现毕业生就业与企业用人需求的对接。
5、形成师资互动机制。依托北京交通职业教育集团化办学模式，将形成职教集团的师资互动机制：一方面，行业企业内专家进入职业院校任教；另一方面，职业院校教师进入企业生产一线进行实践。从而建立一支专兼结合、素质优良的师资队伍。
6、建立校企合作平台。北京交通职教集团为职业院校发展建立起合作平台，组织企业、科研院所、职业技能鉴定机构、行业协会，参与集团开展的职业教育教学改革，提升集团整体办学实力。以交通特色专业和人才培养使用为纽带，使集团内职业院校与企业等成员单位成为紧密合作共同体，实现集团内各成员单位的共赢局面。
7、建立应用技术与管理的研发平台。整合职教集团内的科研力量，围绕我市交通行业软、硬课题需求，开展应用技术与管理的研发工作。
8、提供多元化教育产品。形成中、高等职业教育并举的办学模式，开展职业教育。职业教育与职业培训相融通的人才培养体系，开展职业培训。形成我市交通行业职业技能鉴定体系，提供交通行业初级工到高级技师的职业技能鉴定工作。积极向行业推广应用技术与管理研发成果。
三、北京交通职教集团成立以来主要工作
1.参与北京交通发展规划编制工作。结合世界城市建设和北京交通行业中长期发展要求，在市交通委的支持下，深入开展交通行业职业人才需求调研，参与北京交通“十二五”发展规划的编制工作，其中推进集团化办学工作已纳入北京交通“十二五”发展规划（征求意见稿）中。
2. 开展国家制度创建工作。2011年初在教育部召开的全国首次校企合作大会上，教育部鲁昕副部长三次点名北京交通职业教育，提出希望北京率先开展行业职业教育校企合作制度建设工作，为国家《促进校企合作条例》的出台提供案例。4月教育部职成司正式发函，委托北京市交通行业开展校企合作法规研究工作。收到教育部委托函后，市交通委、市教委领导高度重视， 共同成立了以主要领导为成员的调研小组。在近两个月的时间里，以集团成员单位为班底，调研小组走访了公交集团、地铁公司、首发集团、祥龙资产等交通职教集团内企业，组织召开了集团内交通企业、行业协会、职业院校座谈会，广泛征求意见，聘请教育和法律方面的专家对《北京市交通职业教育校企合作办学发展状况调研报告》（以下简称“报告”），《北京市交通行业职业教育校企合作暂行办法》（以下简称“办法”）。市交通委、市教委、市人力社保局等相关政府部门共同研讨，几易其稿，形成了“报告”、“办法”。5月30日“报告”、“办法”正式上报教育部和鲁昕副部长。教育部领导对北京市出色完成上述工作给予表扬。
6月8日市交通委刘小明主任主持召开“办法”专题会。交通委相关处室、路政局、运输管理局、执法总队，集团内各成员单位，以及市教委、市财政局、市人力社保局领导参加了会议。会议通过了“办法”，并于7月1日起实施。
“办法”是目前国内首个由行业制定的“校企合作办法”，“办法”为交通职业教育校企合作办学工作提供了政策支持平台和法规保证，市交通委、市教委领导要求在北京交通职教集团内先行先试，积累经验。
3.适应城市建设和交通行业发展要求，整合集团内教育资源。以交通职教集团核心层三所职业院校为基础，设立北京交通运输职业学院，为解决集团内中高职并举问题、构建职业人才培养立交桥奠定了基础。学院成立后优先建设城市轨道交通类、汽车维修服务类、公路交通管理类、路桥建设与养护管理类高职专业，开展五年制高职、三年制高职招生工作，从而达到专业设置合理努力满足交通行业对高层次人才的需要。
4.以提升我市交通职业人才素质为突破口，开展交通行业高端职业培训工作。集团成立后，结合我市建设国际城市的高端形态对交通发展的新目标、新要求，开展有针对性的职业培训，集团面向全国举办城市轨道交通师资培训，邀请集团成员单位北京市交通学校、北京京港地铁有限公司、港铁（国际）轨道交通培训有限公司有经验的师资授课，保证培训质量。集团在北京交通大学开办工商管理硕士研究生班（EMBA），在我市交通行业企业内招收具有工作经验的优秀管理技术人员，培养交通行业管理和技术骨干，加快提升我市交通行业职业人员的综合素质。
5.构建交通职教集团招生就业平台。一是根据交通行业的需求情况，指导集团内职业院校确定招生专业，制定招生计划，从而保证招生计划与交通行业人才需求一致。二是在集团职业院校内开展联合招生工作。在集团内三所中职学校试行联合招生，联合招生的学校统一学校前缀冠名、制定统一的对外招生方案，统一招生计划、统一制作招生宣传资料、统一实施招生录取工作。三是探索中高等职业教育相互衔接的办学模式，着手搭建人才成长的立交桥，结合北京交通运输职业学院的建设工作，在集团内院校中探索中高职衔接的办学模式。四是推进集团内职业院校就业与交通行业企业用人需求的对接，支持企业面向集团内职业院校开放用工市场，各单位人力资源部门接受专业对口的职业院校学生到企业实习，协助集团内职业院校完成毕业生就业工作。
6.加快推进交通职教集团师资库的建设工作，着手建立优秀师资共用共享机制。在集团管委会的领导下，充分发挥集团内大型交通企业以及科研院所专业技术、科研人员的积极性，建立我市交通系统教育培训师资库，集团内企业培训师进入职业院校参与教学和实习指导工作，为集团内职业院校提升教育质量创造条件。
7.校企合作共建实训基地。集团内企业、职业院校深化合作建立产学研一体化的实训基地。围绕我市加大轨道交通建设规模和汽车服务维修后市场建设，以城市轨道交通和汽车运用工程专业为试点在集团内企业建设生产性实训基地，积极摸索经验加以推广，使实训基地建设既能满足职业院校在校学生生产实习需要，同时也能够满足在职人员职业技能培训鉴定工作要求，实现毕业生零距离就业和职业人员技能提升。
8.参与我市交通发展过程中软硬课题的研究和新技术、新工艺的推广工作。结合城市轨道人才建设工作，北京地铁运营公司、京港地铁公司、北京交通运输职业学院、北京地铁技校开展城市轨道专业人才培养方案、专业核心课程和实训基地建设课题研究。结合汽车后市场发展，台湾汇丰汽车公司、一汽丰田汽车公司、原北京市交通学校、北京交通运输职业学院开展汽车商务课题的研究，共同开发出管理软件。
9.完善我市交通系统职业技能鉴定体系。集团在市交通委、市人力社保局的指导下，积极推动我市交通专业人员职业资格准入和鉴定评价工作。一是拓展轨道交通、邮政快递职业技能鉴定项目，为行业提供服务。二是积极参与国家、北京市交通职业技能鉴定题库开发工作。三是在已有职业资格证书培训与职业技能鉴定工作基础上，继续做好相关工种初级工、中级工、高级工、技师、高级技师的培训和鉴定工作。四是利用集团内成员单位—北京市职业技能鉴定28所的资源，积极开展集团内职业院校学生职业技能鉴定工作，使学生在校期间就能完成岗前的职业训练，提高学生就业能力。
10.支持集团内职业院校开展对外教育交流。引进德国IHK职业资格证书合作项目，推进专业教学改革上水平。在市教委的引领下，2010年北京交通运输职业学院与莱比锡德国工商业联合会和德累斯顿工业大学职业教育与继续教育学院签订了合作办学协议，获得汽车机电师、仓储物流师两个证书的培训资格。
11.支持集团内企业参与职业院校开展的职业教育分级制改革工作。北京交通运输职业学院参加了市教委分级制汽车运用工程专业、城市轨道交通专业改革工作，取得初步进展，集团内汽车维修服务、地铁运营企业参与了职业分级制改革方案的制定工作。
12.开展职业教育集团化办学工作交流。2011年6月集团与上海交通职教集团、天津交运职教集团就职业教育集团化办学工作进行了深入交流，互通集团运行、成员单位合作项目管理经验。三个职教集团形成了京津沪交通职业教育集团化办学定期联席会议机制，在更广泛层面上深化交通职教集团办学工作。
四、北京交通职教集团存在具体问题
北京交通职教集团成立以来，在整合交通职业教育资源，共同开展交通职业人才培养培训方面发挥了重要作用。然而，在集团运行过程中，我们也面临一些困难和问题，具体体现在：
1.成员单位中部分企业参与集团化办学工作积极性不高，导致集团化办学的优势没有得到很好地发挥。
2.由于集团内职业院校中高职衔接工作缺乏政策支持和保证，未能构建起支持交通行业发展的人才培养立交桥。
3.针对交通行业特殊工种对职业技术等级鉴定的需求，尚未开发出鉴定和培训标准。
4.由于很难解决企业兼职教师任教资格、职称待遇等问题，导致企业高端人员到职业院校任教存在障碍。
5．职业院校在集团内企业建立生产性实训基地进展缓慢，缺乏政策保证和资金支持。
五、北京交通职教集团未来工作思路
针对世界城市的建设目标，我市交通行业发展对策是着力推进“公交城市”建设，加快构建以“人文交通、科技交通、绿色交通”为特征的新北京交通体系建设。为此，我市交通行业在人才培养、职业培训及职业技能鉴定、科技研发应用技术推广等方面均提出了新的需求，北京交通职教集团将立足为交通行业发展提供强有力的人才保证为出发点，深化六方面工作：
1．深入贯彻落实《北京市交通行业职业教育校企合作暂行办法》，推进集团内校企在合作办学工作深度融合。在市交通委、市教委的支持下，组织《北京市交通行业职业教育校企合作暂行办法》新闻发布会，广泛宣传校企合作办学工作。组织集团院校与北京交通行业、企业、行业协会签订校企合作协议。同时就落实“校企合作协议”内容开展具体工作，如：开展用人需求调研、专业人才培养方案制定、订单培养、师资库搭建、课程开发等。
2.在集团内建立适应产教结合人才培养机制的管理体系。依托职教集团管委会，形成大型交通国有企业积极参与职业教育的局面，保证职教集团产教结合的人才培养机制的正常运行。
3.构建校企一体化职业教育办学模式。充分利用职教集团理事会，实现资源“大整合”，构建校企一体化的职业教育办学模式。
4.在集团内形成中、高等职业教育相衔接的办学模式。根据市场需求和行业发展要求，合理设置专业，通过“院校合作”，实现中高等职业教育相互衔接，构建人才培养的立交桥。
5.搭建集团师资互动平台。形成集团内各层次学校教师、职业院校教师与企业培训师，共用共享机制。交通行业专家进入职业院校任教；职业院校教师进入企业生产一线进行实践，从而建立一支专兼结合、素质优良的师资队伍。
6.在集团内建立交通行业技能人才“蓄水池”。根据交通行业人才需求，集团统一开展招生工作，集团组织职业院校按照企业需求开展教育培训工作，形成行业企业用人需求与职业院校人才培养培训工作的有效对接。
六、关于推进集团化办学工作的建议
国家、北京市《教育中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《教育部中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》均提出了推进职业教育集团化办学工作。结合北京交通职教集团化办学工作实践，提出以下建议。
1、加强政府对职业教育集团化办学工作的领导，尽快出台国家校企合作促进条例。促进校企合作办学是提升职业教育整体实力和支持国家经济发展的的重要途径和战略举措。众所周知，随着我国经济发展模式的转变，技能型专门人才的培养是人才培养工作的短板。长期受学科教育模式的影响，职业院校在人才培养上不能与企业需求对接，同时企业也没有将职业院校作为解决技能型专门人才的来源渠道。作为技能型专门人才链条上的供、需两方，由于缺乏合作平台，导致国家对职业教育的投入不能有效地转化为企业人力资源的保障。在国家层面尽早颁布校企合作促进条例，将会极大地推进经济和职业教育的共同发展。
2、加快制定支持职业教育集团化办学的相关配套政策。特别是对集团化办学工作中开展的中高职衔接、学分互换、职业技能培训鉴定、实训实习基地建设、校企师资互动、校企合作办学等工作进行深入研究，制定相关的配套政策。
3、加强对职教集团化办学工作的扶持力度。一是支持集团按照行业、企业需要制定职业院校的招生计划，并保证招生计划数的落实。二是支持不同层次的院校在职业教育集团化办学模式下，建立中职、高职、本科及以上层次职业教育技能型人才培养体系，形成合理的职业人才培养梯度，为职业院校学生职业能力提升搭建立交桥，满足经济发展对不同层次职业人才的需求。三是鼓励职教集团在企业内建立实习实训基地，对长期向职业院校教师、学生提供生产实践的企业，政府在财政税收上给予优惠扶持政策。四是在集团内开放行业、企业、科研机构中的工程技术人员进入职业院校从事教学工作的市场，并在职务职称聘任、考核制度、薪酬等方面给予支持。五是优先安排政府专项资金支持集团化办学工作，对参与集团化办学工作的职业院校在教学基础设施建设等方面给予资金扶持。六是优先安排职教集团开展面向行业、企业、社会的职业技能鉴定工作，政府对面向行业、企业开展的高端培训给予经费的支持。
4、加快推进我市大型职教集团建设步伐。以北京产业结构调整为导向，结合世界城市建设需要，建设一批对未来北京经济发展具有支撑作用的大型职教集团，同时将职教集团建设与职业教育资源调整，产业园区、科技园区、职教园区建设相结合，从而全面提升北京职业教育全面服务首都经济建设和社会发展的水平。
